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新华网深圳5月26日电(记者王传真、彭勇)记者26日从深圳市政府召开的新闻发布会上获悉，备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》近日获国务院批准，深圳将在深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面实现重点突破。深圳市常务副市长许勤说，《总体方案》获国务院批准标志着深圳改革开放进入了一个新阶段。

据许勤介绍，《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，共约9000字。《总体方案》提出，下一步深圳市的改革将在六个方面实现重点突破：

一是深化行政管理体制改革，以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，推进城市行政区划及管理体制改革，继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。

二是全面深化经济体制改革，完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制。

三是积极推进社会领域改革，不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化制度改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，积极推进依法治市，加快构建社会主义和谐社会。

四是完善自主创新体制机制，构建开放型创新体系，促进国家与地方创新资源高效配置，完善创新服务体制和人才管理体制，深化知识产权管理体制改革，加快建设国家创新型城市。

五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，主动应对开放风险，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

六是建立资源节约环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式，加快建设国家生态文明示范城市。

许勤说，深圳在取得巨大成就的同时，也面临发展空间趋紧、特区内外发展不平衡等一系列矛盾和问题，迫切需要在更广领域、更深层次、更高水平上推进改革开放，《总体方案》应运而生。国务院5月6日正式批准《总体方案》，体现了党中央、国务院对深圳29年改革发展成就的充分肯定和对深圳在新时期继续担当改革开放排头兵的殷切期望。...

　　中新社深圳五月二十六日电 (记者 陈文)深圳市政府五月二十六日就《深圳市综合配套改革总体方案》举行新闻发布会，深圳市政府常务副市长许勤表示，方案中涉及深港合作有八大方面内容。

　　国务院新近批准的《深圳市综合配套改革总体方案》，提出深圳“四个先行先试”的改革基本思路。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合中国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对中国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　许勤说，深港合作需要在粤港澳整个合作框架下，创新合作方式、完善合作机制、拓宽合作领域。

　　八项内容包括加强深港金融领域的合作；加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心；加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心；加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋；加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作；加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设，在国家总的安排下和粤港澳合作框架下，实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序；加快推进前后海地区规划建设和体制创新，把它作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区的载体；健全深港澳打击走私的合作机制。完

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　　中新社深圳五月二十六日电 (记者 郑小红)备受瞩目的《深圳市综合配套改革总体方案》新近获国务院批准，舆论普遍认为此举预示曾创造了中国经济奇迹的深圳，将再次步入一个改革开放的新阶段。

　　该《总体方案》由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，共约九千字，提出今后深圳的改革将在六个方面实施重点突破：一是深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府；二是全面深化经济体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制；三是积极推进社会领域改革，加快构建社会主义和谐社会；四是完善自主创新的体制机制，加快建设国家创新型城市；五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；六是建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范城市。

　　这些重点将成为深圳推进改革开放，实现新一轮大发展的主攻方向。

　　经过二十九年的建设和发展，深圳由一个昔日的边陲小镇发展成为一座颇具规模、具有一定国际影响力的新兴现代化城市，创造了举世瞩目的“深圳速度”。

　　深圳政府新闻办公室今天提供的信息显示，二00八年，深圳GDP达到七千八百余亿元人民币，居国内大中城市第四位；人均GDP达到一万三千一百五十三美元，居国内大中城市第一位；地方财政一般预算收入突破八百亿元人民币，居国内大中城市第三位；出口总额一千七百九十七亿美元，占全国出口总额的百分之十二点六，连续十六年位居全国大中城市首位。最近三年，深圳在有关机构关于两岸四地的二百个地级以上中国城市综合竞争力排名中都居内地城市第一位。

　　同时，深圳设施完善，环境优美，自主创新成效突出，而从一九九四年来，已累计上缴中央财政税收一万零三百多亿元。

　　在这种形势下，深圳并非可以高枕无忧：发展空间趋紧，资源能源制约加强，人口管理负荷过重，特区内外发展不平衡，经济社会转型时期的各种矛盾问题不断凸现，影响科学发展的体制机制性问题仍未从根本上消除。

　　在更广领域、更深层次、更高水平上推进改革开放，不断解决困难和挑战，为实现加快发展、率先发展和协调发展注入更强大的动力，成为深圳的迫切需要。《总体方案》的出台，因而显得顺理成章。

　　去年，国务院审议通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要求深圳作为国家综合配套改革试验区，而综合配套改革总体方案的诞生，或将令深圳率先在一些重点领域和关键环节取得新突破，成为深化改革开放、再创体制机制新优势的先锋。完

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深圳图书馆外，两名女学生在如画的深圳城市风光中休闲。中新社发 廖攀 摄

新华网深圳5月26日电（记者 王传真、吴俊）在经济建设中取得辉煌成绩的深圳，将在行政管理体制改革方面作出新探索。刚刚获得国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》提出，深圳将整合政府机构，完善大部门管理体制，并适当调整行政区划，缩短管理链条。

《深圳市综合配套改革总体方案》提出，深圳将深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府。改革重点首先是转变政府职能，完善管理体制，按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。

同时，深圳还将探索城市行政区划及管理体制改革，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平。

《总体方案》还提出，深圳将创新公务员管理制度，实施公务员职位分类管理，建立健全公务员职位说明书制度，对公务员中专业性强的职位和辅助性职位实行聘用制。探索实行公务员能进能出、能上能下的管理体制。进一步深化公安队伍专业化改革，完善相关配套政策。

记者了解到，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦曾在2008年11月于深圳召开的广东省经济特区工作会议上谈到，深圳将把深化行政管理体制改革作为当前深圳特区改革攻坚的重要突破口，用5年时间建立起全新的现代公共服务型政府，比全国提前7年完成。...

　　本报讯 （记者刘启达 通讯员周瀚）深圳一男子盗取公司模具后敲诈公司老板，警方及时破案，抓获涉嫌盗窃的男子周某。

　　5月17日，石岩派出所辖区富太工业区一塑模有限公司被盗模具，损失百余万元。5月18日，犯罪嫌疑人发短信息给事主，要求事主向其银行账号汇款10万元人民币，就将被盗模具归还。该公司曾于去年3月被盗过一批电脑硬盘，案发后事主也收到过类似信息。

　　办案民警发现两宗案件的涉案账户是同一账户，通过侦察，民警锁定该公司业务员周某有作案嫌疑。5月21日办案民警成功将周某抓获。经审讯，周某对两次盗窃该公司财物并进行勒索的犯罪事实供认不讳。...

▲刺死城管的崔某建被押回深圳。

　　●称只想替情同父子的麻辣烫小贩出气

　　●深圳警方组成5个抓捕组全国围捕

　　案情回放：

　　当街刺死城管协管员

　　4月8日下午5时35分，年仅21岁的福田区城管局城管协管员位发兴与同事陈某强一道前往园岭中路，此前他们收到投诉称此地有多名小贩占道摆卖麻辣烫。位发兴等执法人员赶到现场，位发兴第一个上前与摆卖麻辣烫的小贩进行交涉，要求其离开，但小贩高某峰拒绝，执意不肯离去。

　　据福田区城管局相关人员介绍，由于其中3名小贩不服从执法人员的劝阻，执法人员为防止矛盾激化，主动撤离现场。

　　但意想不到的是，10分钟后，当参加行动的两名协管员离开执法现场300米处的园岭六街时，突然遭到崔某建持刀从背后袭击，位发兴左侧腰腹部被刀刺中，腰部大动脉被切断随即倒地，后被送往医院很快不治。

　　本报深圳讯 （记者刘启达 通讯员温现青）昨日晚，曾在4月8日当街刺死城管协管员位发兴的行凶者崔某建被深圳警方押解回深，此前，深圳警方为追捕崔某建在全国派出5个抓捕组，最后在山东将其抓获。

　　警方5个抓捕组全国围捕

　　该案发生后引起社会关注。对此，深圳警方为追捕崔某建先后派出了5个抓捕组。据福田区公安分局刑警大队办案民警刘伟介绍，崔某建在持刀行凶后很快逃离现场，为此，他和几名同事最先赶到山东进行抓捕，其他几个组也分别赶到东莞、河南等地。

　　据崔某建昨日讲述，事发当日他逃到东莞长安，随后就坐大巴逃到西安，在途中，他打电话给高某峰称出事了，他又后悔又不敢回家，最后一直逃到西安，几天后再转到山东一个小山村，最后深圳民警在村里将他抓捕。

　　审讯称只想为“干爹”出气

　　记者昨日在园岭派出所审讯室见到崔某建，他在审讯室交代了事情经过：他和高某峰的儿子交情很深，高某峰也对崔某建很照顾，平时也给他一些钱花，崔某建心目中视高某峰为父亲，1个月前，他到深圳为高某峰打点麻辣烫摊。

　　当日下午，他在高某峰家中睡觉时接到高某峰电话，称有人砸了摊要他过来帮忙，崔某建听到持刀来到现场，但在现场并没有发现打斗，于是尾随已撤退的位发兴等人，在追上后直接将刀刺向位发兴。

　　崔某建称他当时只想为“干爹”出气，因为城管不应该砸摊也不应该伤人，他不能让“干爹”在深圳受欺负。而据福田区城管局李桐杰主任介绍，真实情况是城管当时并没有砸摊也没有伤人，崔某建显然是受了误导。

　　对话——崔某建：现在很后悔

　　不涉及雇凶现场未见伤人

　　记者：当时是有人雇你杀人吗？

　　崔某建：不是，只是当时听到砸了摊又伤了人，“干爹”对我很好，我只想帮他出气。

　　记者：你见到他们打伤你“干爹”还砸了摊吗？

　　崔某建：没有，我到时城管协管员已不在现场，我也没有亲眼看到，是“干爹”告诉我的。

　　记者：你认识被你刺死的人吗？

　　崔某建：不认识，只是“干爹”的摊说是他们搞坏的，我当时一生气就冲出去了，也没想到会死人。

　　现在很后悔但没有回头路

　　记者：是什么时间知道刺死了人？

　　崔某建：是在逃跑途中知道的，知道自己一辈子完了，也不知道要跑到什么地方去。

　　记者：你父母知道你现在的事吗？

　　崔某建：知道了，应该是“干爹”亲属告诉他们的，但我没有给他们打电话，他们也没有打给我，我知道他们很伤心，我很后悔但没有回头路。

　　我不知道一时的冲动会付出这么大的代价。...

深圳综改方案上报发改委 行政体制改革居首

深圳规划合并关内关外取消区级政府(组图)

深圳综合配套改革总体方案》

去年年底，国务院正式批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,作为深圳落实纲要要求最重要的文件,《深圳综合配套改革总体方案》一直备受关注。昨日下午,该方案终于正式发布。在深圳市政府召开的新闻发布会上,国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤介绍了《深圳综合配套改革总体方案》的有关情况,并回答境内外媒体提问。

许勤透露,5月上旬国务院批准该方案,方案要求深圳在四个方面“先行先试”：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

另外,深圳还要在行政体制改革、经济体制改革、社会领域改革、完善自主创新的体制机制、全面创新对外开放和区域合作的体制机制以及建立资源节约环境友好体制机制等六方面实现重点突破。

■改革六突破

□深化行政体制改革。完善大部门管理体制,推进城市区划及管理体制改革。继续实施公务员分类管理和聘用制改革,深化事业单位改革,严格依法行政,率先建成公共服务型政府

□全面深化经济体制改革,完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度,率先建立完善的社会主义市场经济体制

□积极推进社会领域改革。深化教育、医疗卫生、就业、社保、住房、文化制度改革,加快构建社会主义和谐社会

□完善自主创新体系机制,完善创新服务体制和人才管理体制,加快建设国家创新型城市

□以深港紧密合作为重点,全面创新对外开放和区域合作的体制机制。创新外经贸发展方式,率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局

□围绕建立资源节约、环境友好的体制机制,加快建设国家生态文明示范城市

带动珠三角形成良好区域格局

问:应该怎样理解《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》之间的关系?

张军(省发改委副主任):中央曾经在1979年发布50号文,给广东对外经济活动实行特殊政策和灵活措施,30年之后,中央又给我们制定了一个新的历史性文件———《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,要求我们“科学发展、先行先试”。去年年底,省委、省政府发布了《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革率先实现科学发展的决定》,要求经济特区率先走出一条科学发展的道路,为我省开创新局面发挥更大作用,在服务全省的大局中作出更大贡献。深圳综合配套改革方案是落实省委、省政府决定,落实纲要要求的第一个最重要的文件。

问:在深圳特区成立29年的时候,推进深圳市综合配套改革具有什么重要意义?

连启华(国家发改委经济体制综合改革司副司长):第一,有利于深圳有效应对当前国际金融危机的影响,促进自身经济结构战略性调整,切实增强发展后劲,保持经济平稳较快发展。第二,有利于深圳进一步增强辐射能力,充分发挥示范带动作用,带动珠三角地区乃至泛珠三角地区的发展,形成良好的区域经济发展格局。第三,有利于深圳更好地承担国家赋予经济特区的历史使命,继续发挥改革开放先行先试作用,通过体制机制创新,破解发展难题,为全国提供新鲜经验。第四,有利于贯彻落实“一国两制”方针,率先构建开放型经济体系,推进粤港澳紧密合作,促进粤港澳地区共同繁荣稳定,进一步提升我国的国际竞争力。

推进城市区划及管理体制改革

问:深圳市综合配套改革当前的主要任务是什么?

许勤(深圳市常务副市长):方案从六方面对综合配套改革作了总体部署。第一,深化行政体制改革。这主要是以转变政府职能为核心,完善大部门管理体制,并且推进城市区划及管理体制改革。继续实施公务员分类管理和聘用制改革,深化事业单位改革,严格依法行政,率先建成公共服务型政府。

第二,全面深化经济体制改革,完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度,继续推进企业改革,深化市场监管体制改革,率先建立完善的社会主义市场经济体制。

第三,要积极推进社会领域改革。包括不断深化教育、医疗卫生、就业、社保、住房、文化制度改革,创新社会管理体制,培育发展社会组织,积极推进依法治市,加快构建社会主义和谐社会。

第四,完善自主创新体系机制,构建开放型创新体系,促进国家与地方创新资源的高效配置,完善创新服务体制和人才管理体制,深化知识产权管理体制,加快建设国家创新型城市。

第五,以深港紧密合作为重点,全面创新对外开放和区域合作的体制机制。创新外经贸发展方式,主动应对开发风险,率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

第六,围绕建立资源节约、环境友好的体制机制,探索建立环境资源的综合管理机制、促进资源节约环境友好的激励机制和适应经济增长的生态发展模式,加快建设国家生态文明示范城市。

深港合作八要点金融合作居首

问:综改方案实施中,深港合作将从哪些方面展开?

许勤:在整个方案中,关于深港合作提了8项主要内容:一是要加强金融领域的合作,充分利用双方的比较优势。二是加强海港和空港合作,加快深港机场合作进展,进一步加强深港在高端航运服务领域的合作,打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽,亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是加强深港的商贸合作,创新商业模式,共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心。第四,加强深港文化创意产业合作,成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。第五,加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作。第六,加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设。这些是统一在国家总的安排下和粤港澳合作框架下来推动,实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序。加快推出深圳居民往来香港的便利措施,相关的便利措施通过综合配套改革实施还将进一步推进。第七,加快推进前后海地区规划建设和体制创新,把它作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区的载体。第八,健全深港澳打击走私的合作机制,促进经济健康发展。

我们相信,通过深港合作,将进一步强化香港在国际上的金融、贸易、航运等功能的作用和地位,这一点方案里有充分体现。

深圳探索设立本外币债券市场

问:在扶持深圳金融改革创新方面有哪些具体措施?

许勤:在经济体制改革中专门有一部分,题目叫做“建立金融改革创新综合试验区”。这里面大概包括九大任务:第一,加快建设多层次资本市场,积极支持在深圳设立创业板。第二,探索在深圳设立本外币债券市场。第三,大力发展期货交易。第四,支持银行、证券、保险、基金、期货等机构,在符合法律法规及行业监管要求的情况下,创新金融产品和经营模式。在改革的同时,我们要避免风险。第五,积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化。第六,加快发展金融后台服务产业,建设辐射亚太地区的金融后台服务基地,目前也在推进过程中。第七,积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。第八,发展小额贷款公司和民营中小银行,完善中小企业融资服务体系。第九,探索建立加强金融监管有效模式,防范和化解金融风险。

七个综改试验区取得积极进展

问:目前全国综改进展如何?下一步有什么考虑?

连启华:第一,综合配套改革是从国家战略全局和长远发展作出的重大战略部署。设立国家综合配套改革试验区、推进综合配套改革,是在新的历史条件下深化改革的一个关键性举措,是完善改革推进方式的新考虑。目前就在于通过这些地区体制改革和制度创新,先行先试,为促进本地区经济社会又好又快发展提供体制机制,同时又为全国全面完善社会主义市场经济体制提供经验和借鉴。

第二,全国综合配套改革总体上是有序进行的,目前有7个试验区。比如武汉城市圈和长株潭城市群是围绕“两型”社会建设,重庆、成都是侧重于统筹城乡经济发展,深圳则是综合性的。4年来,这7个试验区围绕体制创新这条主线,在促进发展方式转变、加快开发开放统筹城乡发展、推动资源节约型和环境友好型社会建设、促进自主创新等方面,因地制宜开展工作,已经取得了积极进展。

下一步,只要是符合完善社会主义市场经济体制的要求,只要是符合深入贯彻落实科学发展观,相关的体制机制创新探索和实践,我们都会积极地、全力地给予支持。

深港共建全球金融中心未入方案终稿

《深圳综合配套改革总体方案》中提到,在深化经济体制改革方面,深圳将建立“金融改革创新综合试验区”,这一提法最终得到国务院认可。业内人士表示,作为深圳的四大支柱产业之一的金融业,在深圳建立“金融改革创新综合试验区”可谓实至名归。而与早前有媒体报道的“深港联合共建全球性金融中心”说法不同,方案终稿并未写进这一提法。

深港未获“全球金融中心”提法

国信证券综合研究所所长何城颖博士接受本报记者采访时表示,综改方案中对深圳“金融改革创新综合试验区”的认定,已经从国家战略层面认同和提升了深圳金融业创新探索的作用。

将深圳和北京、上海三地金融业发展状况作比较,何城颖博士认为,深圳金融业有自己的特点。“深圳的证券公司、基金公司数量和上海相比差不多,深圳的私募行业和上海、北京也呈现三足鼎立,但是三地各自特点不一样,北京是私募管理公司的集中地,上海的私募以大型国企为主力,而深圳则是依靠民营经济的力量,更加活跃。总体来说,深圳的资本市场更注重改革创新的力量。”

他还表示,深圳探索金融创新,需要重视香港的作用。“深圳的优势在于毗邻香港,而香港本身就是一个国际化都市,具有国际化优势,深圳必须依托香港,进行金融改革创新。之所以要进行综合配套改革,就在于通过综合配套改革,探索深港两地制度上的融合,一步一步地开垦试验田。深圳推动深港澳货物人民币结算试点中心走一步,而香港推动建设人民币离岸中心再走一步,这样慢慢进行。”

多层次资本市场创新愿望迫切

建立多层次资本市场,除了主板IPO模式相对成熟之外,创业板、本外币债券市场、产权交易市场等体系形成和完善,仍需深圳付诸大量的创新探索。

创业板是深圳探索金融改革势在必行的重头戏。今年3月31日发布的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》,等待10年之久的创业板终于开启,给深圳资本市场打了一针强心剂。如今,创业板在执行细则上如何把握准入尺度,考验着相关部门的智慧。

在培育和发展产权市场方面,如何整合深圳产权交易市场,实现与深圳证券交易所中小企业板和创业板相对接,是业内呼吁已久的问题。而这一对接的完成,除了需要来自政府层面的推动,还需要企业的参与。

本报记者潘玉蓉 黄超 叶明华(除署名外)

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深圳规划合并关内关外

六区四市重新定位

深圳发布综改方案 四个方面“先行先试” 

年内申报特区扩容

深圳特区的扩容问题一直受全国关注。在《深圳综合配套改革总体方案》（下称《方案》）获国务院批准之际，记者了解到，深圳市政府正在加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。

其中，第一年，即2009年，深圳改革的重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市，即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，相当于两个香港。

据了解，深圳现在已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准，撤销“二线关”的问题将提上议程，深圳“一市两法”的制度将成历史。

整合政府机构 优化政务流程

《方案》提出，深圳将整合政府机构，完善大部门管理体制，用5年时间率先建成公共服务型政府，并适当调整行政区划，缩短管理链条。

改革重点首先是转变政府职能，按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。（新华）

统筹柯学东 采写/驻深圳站记者刘畅、阮晓光、王纳

短期规划：合并关内关外 特区扩容五倍

深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，总面积395平方公里；宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。

关内、关外这两种不同的行政区划，一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。

此外，由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内，造成“一市两法”，既影响行政管理的统一性，也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗，“一市两法”问题将迎刃而解。

因此，特区的扩容问题一直备受关注，在这次的《综合配套改革三年实施方案（征求意见稿）》中，合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。

“二线关”是深圳发展的枷锁

深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前，1998年深圳“两会”期间，郁万钧作为深圳市政协委员，第一个提出撤除“二线关”。

深圳市社会科学院教授杨立勋认为，经过30年的发展，深圳已从小小经济特区变成一座现代城市，但由于“二线关”的存在，城市的集聚效应和辐射效应都受到影响，令它的中心城市功能大打折扣。

杨立勋还认为，由于“二线关”的存在，还造成关内、关外适用法律不一的现象，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割，特区内过度开发，特区外开发不足。

所以，杨立勋认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来，原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

“龙岗、宝安未来角色可类似新界”

深圳市社科院院长乐正分析，龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界，6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

深圳市委党校副院长谭刚也认为，特区扩大到深圳全市，“现在可以说是必要的，也是合理的”，“近年来，深圳关外无论是城市基础建设，还是城市资源的配置都日益成熟，取消二线关，实行关内外同质化，可以把深圳整个城市提升一个平台。”

长远目标：取消区级政府 改设派出机构

《方案》的重要内容之一是行政体制改革，其目的是要创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平。而在《三年实施方案（征求意见稿）》中，深圳市把“设立坪山新区，探索街道办和社区工作站行政资源整合，开展基层管理体制创新的试点”。

深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一，他在接受本报记者采访时透露，深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。

设立坪山新区 试点体制创新

据了解，坪山新区将由现在的坪山、坑梓两个街道整合而成，坪山街道是龙岗面积最大的街道。坪山街道党工宣传部副部长肖海强表示，“如果包括坪山、坑梓的坪山新区成立后，其面积将超过关内的罗湖、福田等区。”

即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区，这里将积极探索“一级政府三级管理”的创新基层管理体制。也就是说，与我国绝大多数内地城市一样，目前深圳的行政层次是“两级政府、四级管理”，即市政府、区政府、街道办、社区工作站，前两者为行政政府，后两者则为政府派出机构。

积极探索“一级政府三级管理”

马敬仁告诉记者，坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”，也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构，其服务人口规模将小于街道、大于社区，率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”，而其长远目标则是逐步取消区政府，改为政府派出机构，最终形成“一级政府三级管理”的新层级。

马敬仁认为，这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端，如街道管辖范围太大，容易造成管理缺位；社区工作站管理范围太小，往往管理成本高。同时，政府层级设置过多，资源配置难以跟进，常常造成社区工作站“有事无权”或“有事无钱”的难题。按照方案，考虑人口密度和功能类型，一个中等街道划分成3~5个政府派出服务机构是合适的。

深圳提出要建中国特色社会主义示范市

本报讯 昨天下午，深圳市政府召开新闻发布会，就备受关注的《深圳市综合配套改革总体方案》接受记者集中采访。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军、深圳市常务副市长许勤先后回答了记者提问。

许勤开门见山地表示，《方案》本月初获国务院批准，这标志着深圳改革开放进入了一个新阶段！对于深圳经济特区的使命，许勤特别提出了深圳“四个先行先试”的改革基本思路

深圳市委党校副院长谭刚接受记者采访时称，年初刚颁布实施的《珠三角地区改革发展规划纲要》从国家战略层面给深圳提出了“一区四市”的定位，其中更首次提及“综合配套改革试验区”；现在《方案》又赋予了深圳“六区四市”的定位，它是“一区四市”定位的细化，是对《纲要》的贯彻落实，两者一脉相承。

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被撞拦的三轮车，骑车的胡超已经一命呜呼。丁玎 摄

本报讯(记者/曲广宁) 昨日凌晨12时30分,在深圳坂田龙壁工业区的马路上,本该回家庆祝17岁生日的胡超被一辆飞驰而过的白色小车撞飞30米远,他年轻的生命也永远定格。事故发生后,肇事的白色小车逃逸,记者发稿前获悉的最新消息是,肇事车辆已被找到并拖往布吉交警中队,而肇事司机仍在逃逸中,警方表示将尽快将肇事司机抓获归案。

小车凌晨肇事后飞车逃逸

昨日凌晨,在坂田吉华路龙壁工业区路口,像往常一样,刚卖完夜宵,17岁的湖北青年胡超和自己的亲戚胡林每人各骑一辆三轮车从龙壁工业区出来。这一天是胡超17岁的生日。

据胡林回忆,当时胡超走在前面,两人走到一个丁字路口的时候,骑着三轮车的胡超已经骑上了吉华路。

“那时,一辆白色的小车沿着吉华路龙华往布吉方向像发疯一样地撞过来,只听到‘轰’的一声响,车子的右边撞上了三轮车,胡超被撞飞了30多米远,倒了在血泊里。”胡林说,“那车撞人后没有停车而是加大油门飞驰而去,我追上去查看,因为光线不是很好,只看到是一辆白色小车,并没有看清车牌。”

胡林还告诉记者,小车撞人后右边的车门把手被撞得掉了下来。

胡林马上拨打120,跑过去大声呼喊胡超的名字,却发现没有反应。10分钟后,坂田医院的120车来到现场,两名医生检查后发现胡超被撞在心脏和头部等要害部位,已经没有了生命迹象。

家庭困难,死者主动退学卖夜宵

记者在事发现场看到,被撞的三轮车已经散架了,胡超车上的东西也散落一地。

得到消息后赶来的胡超父母和亲戚也在现场,他们抱住男孩逐渐冰冷的尸体嚎啕大哭,胡超的父亲满脸泪水,还无法从悲痛中恢复过来。

胡父告诉记者,儿子一直很懂事,因为家庭困难没有钱供儿子读书,儿子就很乖地主动退学回家,和父母一起摆摊卖夜宵挣钱。父母在家做饺子,而胡超每天下午4点就进入市场卖小笼包饺子等夜宵,晚上12点多回到在油松的家。

“今天刚好是他17岁的生日,他十分高兴,家里还准备在他和同伴回家后好好庆祝一番。”胡父说,“没有想到人一下就没有了。”胡父希望警察一定要抓住肇事逃逸的小车司机,给儿子还一个公道。

事发后,坂田交警中队数名警察迅速勘查现场,由于肇事车辆逃逸,一位警察表示,天亮后将马上到派出所调看当时的监控录像,争取尽快把肇事逃逸的小车给抓获归案。

记者昨日向交警询问,交警称由于当时事发路段的监控设备损坏,无法看到事发时的肇事车辆情况,警方正通过肇事车辆逃逸方向的监控摄像头追踪肇事车辆。

凌晨3时多,殡仪馆的车辆来到,胡超的父母和亲戚依然抱着他痛哭不肯让他离开。

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小小的纽扣暗藏大玄机。26日中午,在深圳宝安机场海关,一越南籍男子将重达1380克的高纯度海洛因分批装入女式服装纽扣中,并企图利用遗漏行李重新取回的方式蒙骗海关关员,最终仍被识破,目前,涉案男子已被刑事拘留。鲁力 杨磊 袁乐 摄