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　　中新社深圳五月二十四日电 (记者 陈文)由深圳市社会科学院、深圳市民政局、社会科学文献出版社共同编撰的社会发展蓝皮书二十四日正式发布。

　　深圳市社会科学院院长乐正表示，去年深圳市涉及民生领域和公共服务的政府投资总计五百五十四点九亿元，重点解决教育、医疗、就业、住房、社会保障等突出问题，市民的幸福感有所提升。

　　调查显示，深圳居民满意度最高的依次为“深圳发展与个人幸福”、“幸福预期”、“家庭生活”、“深圳人”认同和“人际交往关系”，而满意度最低的有“精神紧张程度”、“社会阶层”、“医疗状况”、“社会保障”和“经济状况”。

　　就今年深圳的社会发展，该书提出多项建议：深化行政体制改革，在建立职能有机统一的大部门制上要有所突破，在建立公共服务型政府方面有所突破。在就业方面，扩大青年见习规模，实施大学生技能培训补贴，设立就业援助计划。坚持教育优先发展战略，推进南方科技大学建设和深圳大学改革，大力发展职业教育、成人教育和社区教育。提高社康中心的医疗服务水平，切实解决民众看病难问题。完善突发事件应急管理体制，制定社会风险预警指标体系，利用“大接访”、“民心桥”、“直通车”、“人大代表进社区”等形式，畅通民意表达渠道。

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死者家属拉扯着老赖讨要说法。

“打人啦，出人命啦，警察快过来啊！”昨日下午4点半，刺耳的尖叫声打破了桂园派出所的宁静，60岁的王鲁豫冒着大雨倾盆，往派出所值班台跑过去。“你的良心被狗吃了吗？！这可是活生生的两条人命！”曾宪湖的妻子曾莲珍声声哀怨，拉扯着王鲁豫的头发讨要说法。前日，本报报道了“拒付赔偿金老赖派出所内躲猫猫”事件。如今双方在派出所对峙了5天5夜，文中开头这一幕一再上演。

警方：实在无能为力

“车主孙全林今天告诉我们，要钱没有，要命两条！”昨天，在值班民警面前，曾莲珍痛哭流涕，称他们已经失去了两个亲人，依然没有任何结果，他们不排除做出极端的事情来。民警制止了双方的拉扯，建议用警车将王鲁豫送回家，但遭到王鲁豫的拒绝。“警察说只负责将我安全送回家，但死者家属也会跟着警车找过来。”

“22日，我们就联系了深圳市中院，要求他们过来处理此事。”深圳桂园派出所处理此事的民警称，公安机关周末上班，但法院周末不上班，派出所只能周一将双方当事人送到法院调解。“老赖的做法肯定是不对的，我们很同情死者家属，但实在无能为力。”该民警称，这件极端的个案深刻说明法律的不完善，法律在这些老赖眼里，在他们的操作下失去了权威性。

老赖：从没转移财产

“我们到底是十恶不赦的老赖，还是稍微有点诚意的老赖呢，应该公平地让大家来评判！”王鲁豫说，他们从来没有说过不赔钱，而是中国的法律实在太不完善，法院判决一拖3年，直到今年5月份判决书才生效。“虽然我们一分钱没出，但目前还处于执行的过程中。”王鲁豫解释，这笔赔款怎样出，到底是一笔付清还是分期付款，都应该由法官来协调。去年中旬，他们户头上确实登记着3部小车和一处房产，虽然如今全部不在他们户头上，但这不是转移财产。

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深圳5年内取消区级政府 实行一级政府三级管

武汉市政府赋予区级政府更大经济社会管理权限

《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。其所涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。

一个明确的信号是，深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革，即将重启。

“行政权三分”，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。

作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合改革配套区，《深圳综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》）已于5月初获国务院正式批复。

这一《方案》从年初深圳市正式递交至批复历时不到半年，与前两个综改区的漫长等待不可同日而语，堪称“深圳速度”。

《方案》的操刀者，深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭日前对本报记者确认，深圳已定于本周在国务院新闻办公室召开发布会正式公布《方案》全文。

行政管理体制改革居首

将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

本报记者从多个权威渠道获悉，在《方案》涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。

本报记者获悉，在《方案》涉及的行政管理体制改革中，延续了之前《珠三角改革发展纲要》中的表述，即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”。

深圳市社科院院长乐正对本报分析，这意味着深圳将在全国率先探索全新的政府架构，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆称，2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布，其即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。

6年前改革无果而终

由于规划中决策部门的级别较高，其数量也“越协商越多”。最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

马敬仁说，按照当时的思路，深圳将对政府部门进行撤并和调整，设置若干决策局、执行局和一个监察局，时任深圳市市长的于幼军曾解释三大板块的定位分别为“决策局只有决策权而没有执行权；而执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”

这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大报告中“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”原则的改革思路却在披露后面临着巨大的压力。

而更大的阻力则在于，改革思路几乎是将现有的政府架构推倒重来，深圳市政府的协调工作复杂而难以推进。改革的另一设计者、汕头大学法学院院长杜钢建回忆，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局级部门将被撤销或合并，这无疑会带来人事安排的巨大障碍。

马敬仁举例称，由于规划中决策部门的级别较高，其数量也“越协商越多”，“最开始我们的规划是3个，后来一下成为12个，最后变成了21个”。从这一点来说，最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

机构撤并将在所难免

细则尚在制订当中，“现在还并没有定案”。但可以肯定的是，现有政府架构将被再次打破，机构的撤并也在所难免。

时间来到6年之后，大部制改革在中央层面全面铺开，部委的大工业、大卫生、大交通格局已初见雏形，深圳重启改革的时机也已经成熟。

乐正分析称，深圳无疑是全国最有条件率先实现决策权、执行权、监督权“三分”的城市，“这一方面是因为作为特区，深圳是国内市场经济体制最为完善的地区，这必然会反映到政治层面。另一方面，经过多次机构改革和试探，深圳市政府和公众对于大部制都已经并不陌生，这也是中央会这么快对深圳递交的方案进行批复的原因。”

据本报记者了解，在《方案》公布后不久，深圳将会出台一个针对《方案》的三年工作规划，而其包含的各项改革则会根据项目陆续推出配套细则，当中就涉及备受关注的大部制改革究竟如何操作。

中山大学政务学院行政管理学系主任倪星向本报记者回忆，去年年中其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路，“主要方向是市长层面仅设置一正一副，其他副市长则各自牵头成立决策委员会，下面再设置各个执行局，而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会。”

但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问，马敬仁认为这只是“方案之一”，乐正也强调配套细则尚在制订当中，“现在还并没有定案”。但可以肯定的是，现有政府架构将被再次打破，机构的撤并也在所难免，“我们会分流一部分人，再自然精简一部分”。乐正说。

机构如何定级成为阻力

理想中决策与执行的关系应为合同关系，而非上下级关系。本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进。

本报接触的各方人士均认为，深圳重启“行政三分”的改革最大阻力，依然在于机构的数目以及定级。

马敬仁分析称，从上次经验来看，决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能，“现在有21个部门，我们可以先微调，比如调到15个到18个，下面再设置相应的执行局，这样改革的阻力最小，也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作，“比如发展与改革局是典型的纯决策部门，再比如规划国土系统，规划属于决策局，而住宅和国土就肯定属于执行。”

三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称，“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高，会比较有利于协调，但是这样又会增加阻力，比如执行部门的局长就会想，为什么我比决策局的局长要低半级或者一级？”

乐正透露，为了避免上次改革的历程重演，深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进，“如果职能分工够明确，就不会存在决策指挥不动执行的问题。”马敬仁则认为，理想中决策与执行的关系应为合同关系，而非上下级关系，“每年执行局要给决策局签订行政合同，当中就规定了今年的任务，然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效。”

在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中，时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说，深圳的改革不可能一步达到外界的期望，“中央给深圳先行先试权，也正是探索一条可行的路径，而非寄希望于一蹴而就”。

■ 延展

改变1 逐步取消区政府

多位相关人士还对本报记者确认，在《深圳综合配套改革试验总体方案》中，明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”，即“适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式”。

现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”，即市政府、区政府、街道办、社区，前两者为行政政府，后两级则为政府派出机构。根据规划，深圳将逐步取消区政府，将其也改为政府派出机构。

对于撤销区级政府带来的人事变动，本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示，“区长们依然会工作，级别不会发生改变，只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露，按照现有部署，深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式，即将街道办和社区合并管理。

深圳市委书记刘玉浦曾表示，深圳将通过为期5年的改革，到2013年建立全新的公共服务型政府，这一时间表比全国目标提前7年。

改变2 特区覆盖“关内外”

此外，《深圳综合配套改革试验总体方案》中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划，这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。

深圳人习惯用“关内”“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区，“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示，这一现象虽然在现实中已经逐步被突破，但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。

乐正还透露，虽然将“关外”划为特区在方案中有所涉及，“但是这个不是短期的问题，不会很快实现。”本版采写/本报记者 李静睿

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从前日凌晨开始，深圳普降大到暴雨，经过两天一夜的大雨，可谓是“暴雨倾城”！记者昨日从深圳市三防办获悉，“5·23”暴雨当天，深圳全市平均降雨约110毫米，而两天来深圳全市累计雨量普遍在100毫米～300毫米之间，其中最大降雨出现在宝安区大浪街道，高达263毫米。

大雨造成深圳多处街道、民宅、工厂遭到水浸。据统计，受灾严重的大浪、龙华、观澜、石岩等街道以及部分交通干线共出现30余处不同程度的积水和内涝，最深处水深约1米。民治街道的民治河堤还出现一处坍塌，目前街道办正在组织抢险。截至昨日下午4时，深圳市三防办尚未接到人员伤亡和重大灾情报告。

截至昨日发稿时，深圳市气象局发布的暴雨橙色预警信号和地质灾害预警仍生效中，气象部门预计，今日白天起，降水开始有所减弱。

文/记者阮晓光、龙锟、鲍文娟、龚夷菲

通讯员/张悦、陈元昭 图/记者骆昌威

雨

大浪出现最大降雨量263毫米！

昨日中午12时左右，深圳天空乌云压顶，整个城市瞬间黑如白昼，紧接着就是一阵瓢泼大雨，路人即使打着雨伞，大部分也被淋成“落汤鸡”。其实，这只是这两日天气的一个缩影，从前日开始，豆大的雨滴在深圳似乎都没有停止过。深圳市气象台于23日凌晨发布暴雨黄色预警信号，8时25分在宝安中北部、罗湖区、福田区发布暴雨橙色预警信号，昨日上午10时50分，气象局又在光明新区、宝安观澜、大浪、龙岗布吉发布局部橙色暴雨信号。深圳市三防办还于前日上午及时启动了Ⅳ级防洪应急响应。

据气象台的观测，此次降雨过程集中，短时雨强大，“5·23”暴雨当天，深圳全市平均降雨约110毫米。昨日，降雨则主要集中在宝安、光明等区，深圳全市平均降雨约30毫米，最大降雨约90毫米。这两日，深圳市最大降雨量发生在宝安区大浪街道，为263毫米，最大1小时降雨量达61毫米。

截至昨日上午10时，降雨使深圳全市主要供水水库增加蓄水约2100万立方米。目前，各区三防部门及其他有关部门正积极巡查隐患，排除险情。宝安区还出动抢险人员300多人，开放避险场所，光明新区提前对老屋村、在建工地、水库、河道进行全面检查，及时排除隐患、转移群众。

端午节前后天气转好

据深圳市气象台的负责人介绍，这场持续的大暴雨将从明日起有所“收敛”，明日日后半段开始，降水将明显减弱，气温在23℃～27℃之间。而26日~28日深圳为多云有阵雨的天气，短暂时间可见阳光；29日以后，受弱高压脊控制深圳将转为多云天气，部分时间可见阳光。

此外，气象部门提醒市民，暴雨后也是地质灾害频发的时期，目前发布的地质灾害预警仍在生效中，有关部门应做好地质灾害各项防御工作。

街头扫描：深圳变“水城”

多处交通受影响造成拥堵

这两日的连绵大雨也使深圳路面交通受到极大影响，由于路面积水并且能见度低，龙大高速、北环大道、机荷高速、广深高速的车辆行驶缓慢，有市民反映说，原本15分钟的路程，却走了2个小时。前日下午在北环大道与南山大道入口处，五辆车发生追尾，所幸未造成人员伤亡，北环大道西行方向也堵塞一个半小时。

记者看到，福龙路、五和大道、吉华路、布龙路的一些路段积水严重，部分积水深达40厘米～50厘米，路面上也是事故频发，不少底盘低的车辆触水后死火；布龙路一丁字路口的交通灯则被雨水浇坏，红黄绿灯同时亮起来。司机不敢轻易开动车辆，数十米的车龙排在该交通灯前，幸好抢修人员及时赶到，并在5分钟内将灯修好；在布吉吉华路上，一名货车司机被倾盆大雨模糊了视线，货车也因此撞上了路边的桥墩上，不过幸而未造成人员伤亡。

多项措施力保中考

截至昨日，深圳全市51849名考生本别在7个区84个考场内结束了中考英语听说考试。由于正值暴雨期间，深圳市教育部门采取了及时清理疏通下水道、配备塑料袋等防潮设施措施确保考试安全和顺利。

据介绍，此次英语听说考试满分15分，占英语单科总分(100分)的15%，是首次将英语听力和听说考试合并成“听说考试”。记者了解到，各考场在考试期间，校园网内与考试无关的计算机一律停止上网，确保中考指挥系统网络畅通。

记者昨日看到，各考场门口均预备了一定数量的干毛巾和学生服，提供给考生和监考人员擦拭雨水，并预备了一定数量的雨伞。而一些考场还准备了麻袋、布料、旧报纸等，深圳市招考办负责人表示，如果需要可以放在室外屋檐下，这是用来最爱限度降低雨水噪音对听说考试的影响。

暴雨故事：居民家中堆满泥沼

前日上午，石岩街道石龙仔社区住在一楼的大部分居民起床之后，发现自己竟然被泥沼包围，家中积满了近20厘米厚的泥浆。原来，在社区后有块待建的工业区，堆满了泥土，而这个工地上有一个排水沟，暴雨来袭后，泥土混着雨水成为泥浆，顺着流到居民的出租屋内。至昨日，清理工作仍在进行中，社区工作站的负责人向记者表示，现在连续的暴雨给清理工作带来不便，要完全清除泥浆至少需要两三日时间。

记者了解到，住在这里的几乎都是来自湖南、四川的外来工，事发后，他们都已纷纷撤离了这些被泥土掩盖的瓦房了。一位来深圳打工五年的湖南籍老王告诉记者，“一夜暴雨后，我们家就完全变样了，家里到处是泥浆乱成一团。整个家连下脚的地都没有了。”

记者了解到，这个施工地堆积的土比社区旧瓦房高出近30米，离社区最近的地方也不足10米，由于雨水冲刷，堆土边坡很多地方已出现垮塌现象，还有一条警戒线将堆土围成一圈，紧挨着就有一个排水沟，而泥浆就顺着排水沟直接“进入”社区。目前居住在一楼出租屋的居民已全部撤离了社区，而住在楼上的居民暂时还未搬离出来，昨日傍晚，现场的清理工作仍在进行中。

公明启动应急机制迎暴雨

本报讯(记者刘畅 通讯员汪火勇、朱坤伟) 连续两天的强降雨使光明新区公明办事处一些路段出现积水现象。对此，公明办事处昨宣布启动应急机制，紧急应对强降雨，采取24小时值班制，各挂点社区领导下社区收集降水动态，加强水库、河道、排涝设施的隐患排查和处理；采取昼夜巡查，对危坡、危房、危墙进行重点监测，增设、加固警示牌，特别是对正在施工的道路要为市民作出危险性和避险的提示等措施。据悉，公明办事处将继续强化24小时值班和岗位责任制，高度关注天气动态。

深圳社会蓝皮书由市社科院和市民政局共同编撰。

    2009深圳社会蓝皮书发布   

    提出改善民生促发展，深化行政体制改革

深圳新闻网讯 （记者邓妍/文、图） 昨日（5月224日），《2009深圳社会蓝皮书》在深圳市社会科学院正式通过新闻发布会向社会发布。记者了解到，该书主要分析了2008年深圳社会发展状况和2009年社会发展趋势，并提出相关政策建议。

该书由深圳市社会科学院与深圳市民政局共同编撰，由社科文献出版社出版。全书由总报告、社会事业篇、社会工作篇、社会组织篇、社区建设篇、城市管理篇、专题篇组成。

《2009深圳社会蓝皮书》主要分析2008年是极不寻常的一年，尽管面临着国际金融危机的冲击，深圳市仍然在社会发展方面取得了很大成就。根据测算，2008年全市涉及民生领域和公共服务的政府投资总计554.9亿元，占去年财政一般预算支出总规模的3/4，重点解决教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的突出问题，提高了全市人民的净福利水平，市民的幸福感也有所提升。

该书提出，2009年是深圳市经济形势比较困难的一年，国际金融危机对深圳经济发展影响将进一步显现出来，出口、消费和就业将面临巨大压力，但也带来了新的发展契机。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，更是将珠三角改革发展上升为国家战略，赋予深圳“综合配套改革试验区”的新定位，也将为深圳的社会发展带来新的发展机遇。

该书预测，在新的形势下，深圳市解决民生问题的力度将进一步加大；社会领域的改革将进一步加快；公民建设步伐将进一步加快；但与此同时，因为国际金融危机冲击，新的社会矛盾和社会问题将不断出现，社会突发事件可能会有所增多。

展望2009，该书认为，深圳市需要以深化行政体制改革，提高政府管理水平为突破口，着力改善民生，落实“服务年”，重点在就业、教育、公共卫生、住房保障、人才引进、社区建设、居住证管理方面有所突破，并完善突发事件应急管理机制，以发展促民生，以稳定保发展。

深圳市居民幸福指数：68%

比2006年提升5个百分点，逾8成人认为以后会更幸福

《2009深圳社会蓝皮书》公布了“2008年深圳市民幸福感调查报告”。报告中指出，2008年深圳市居民的幸福感较高，共有58.7%的受访居民认为自己生活幸福，不幸福的比例只有8%，受访深圳居民的综合满意度（即“幸福指数”）达到68%，高于2006年第一次幸福感调查时的63%。

2/3的受访者月收入在3000元以下

调查共收到有效问卷1742份。其中60%的调查问卷由生活在关外的居民填写，2/3的受访者月收入在3000元以下，70%多的受访者为非户籍居民，85%的受访者在深圳生活了一年以上，超过一半的受访者年龄在29岁以下。深圳社会科学院院长乐正表示，之所以关注年轻人、非户籍人口、中低收入阶层、居住在关外的人群，是因为这四类人群构成了市民的主体，也能让调查结果最大限度地反映深圳居民的幸福感。

调查发现，有意长期在深圳发展的市民占全部访谈对象的46.1%。在访问对象中，户籍人口只占不到3成，但是认可自己是“深圳人”的比例却高达60.5%。

医疗保障满意度较低

“2008年深圳市民幸福感调查报告”由深圳社科院在去年底完成。居民幸福感测量是从“美满生活+愉悦身心+和谐关系”三个角度，并在此基础上增加了对于综合满意度的调查。

在构成幸福感的三类指标中，受访居民对“生活满意度”的幸福程度最低，为64.1%，其余依次为“身心愉悦度”69.6%和“人际与社会和谐度”77.5%。

根据调查，深圳居民满意度最高的前五项依次为“深圳发展与个人幸福”（85.5%）、“幸福预期”（84.2%）、“家庭生活”（75.4%）、“深圳人”认同（73.7%）和“人际交往关系”（73.5%）。而满意度最低的五项分别为“精神紧张程度”（49.7%）、“社会阶层”（50.8%）、“医疗状况”（59.6%）、“社会保障”（60.5%）和“经济状况”（61.3%）。

逾8成人认为以后更幸福

据了解，上一次深圳市民幸福感调查报告发布是在2006年。与 2006年相比，感觉自己的幸福感有所改善的受访居民人数超过半数，占到总体的55.2%，而幸福感恶化的仅占13.5%。56.7%的居民认为同其他地方的经历相比，在深圳更加幸福，而觉得深圳发展与个人幸福相关的居民也多达64.5%。

人们对未来的幸福预期普遍较高，83.3%的被访者认为自己5年后会变得更加幸福。85.5%的受访者认为深圳发展与个人幸福息息相关,这个数据比2006年上升了28个百分点，这体现了市民对深圳较高的认同感。

深圳市社会科学院对调查结果表示是意料之外，在2008年社会、经济最动荡的一年，深圳市民幸福指数却较2006年上升了5个百分点。统计所见所有指标都比2006年有不同程度的提高。

幸福感何以得到了提升的原因，乐正分析说，经济形势差的情况下，由于一些政策的推出，市民的日常生活并没有像欧美国家那样受到严重的影响。此外，随着深圳在公共服务方面的不断增长以及民生净福利水平的提高，社会发展整体向前、收入整体向上提升等都改善了居民的幸福感。（深圳晶报 记者 邓妍）

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本报讯 （记者/叶明华 通讯员/王彤）去年3月1日才正式实施的《深圳市社会医疗保险办法》（以下简称《办法》）将面临新一轮的修改完善。修改办法除了扩大医保的参保范围以外，还将大幅提高医保待遇，降低各项缴费标准。昨日，深圳市劳动和社会保障局主持召开论证会，邀请来自市法制办、卫生、发改等各行局、各医院的负责人和人大代表、政协委员一同就办法修改进行了论证。

深圳市劳动和社会保障局局长管林根介绍，此番修改主要涉及15个条款，其中包括将医保范围扩大至持居住证的居民；实行“家庭共用账户”；取消门诊大病制度，实行个人账户的门诊统筹，对慢性病等普通门诊超额，也可给予一定比例报销等。

“这次修改务必要让老百姓和医疗单位都满意，而且至少要管两三年。”管林根说，《办法》修改主要有两个目标，一个就是要在全国率先实现全民医保；另一个就是要保证医保待遇在全国领先。

针对市民所关注的医保账户与银行账号互通互联问题，管林根特别强调：“医保个人账户与银行账号实现并联会给参保人提供极大便利，年内应争取实现参保人医保账户与银行账户并联。”

据悉，目前深圳医疗保险个人账户上结余的80多亿元都是经由社保局统筹，再交给银行管理，参保人的医保账户和银行账户实现并联以后，医保账户上的利息可以直接转到参保人账户上，让参保人收益更多，也更安全。

据深圳市社保基金管理局局长袁建勇介绍，修改建议明确提出，每年医疗保险基金节余率超过15%的，社保局可提请政府适当下调医疗保险缴费标准。社保部门测算，《办法》修改后，深圳的医疗保险基金将少收入2.49亿元，多支出6.24亿元，支付率将达92.22%，基金可以维持良性运转。

政策解读：

持居住证即可参加综合医保

原《办法》：医保只覆盖深圳户籍居民、在深劳务工和少年儿童三类群体，外地来深、在深常住却没有工作的人并没有纳入保障范围。今年年初，深圳市市长许宗衡在提出十大民生实事时，要求深圳常住人口医疗保险要实现全覆盖。

修改建议：16周岁以上未达到法定退休年龄、未在学校就读的非深圳户籍常住人员，持有《深圳市居住证》即可申请参加深圳综合医疗保险；由于《深圳市居住证》有效期为10年，为避免出现该类人员参保后又返回内地长期居住，造成事实并不在深圳常住但又享受深圳医疗保险待遇的现象，修改稿规定，该类人员在本市定点医疗机构发生的费用方可享受医疗保险待遇。“对于在内地医院治疗的参保人员，除了个别特殊情况外，不予报销”，袁建勇说。

此外，在不增加企业现有负担的前提下，修改稿决定扩大生育医疗保险覆盖范围，使住院医疗保险参保人同时可以享受生育医保待遇。

退休人员社区就医五折优惠

原《办法》：综合医疗保险参保人使用个人账户在社康中心就医的门诊医疗保险药品费用可以打七折，即由统筹基金支付30%。

修改建议：进一步扩大参保人在社区医疗服务时的优惠范围，即所有门诊基本医疗费用（含药品费、诊疗费等）均可打七折，其中退休人员可以打五折。

“我们并不担心会被社康中心‘抢生意’，导致盈利下降，相反我们希望政府加强力度，把更多的病人分流到社康中心和级别较低的医院”，深圳市第二人民医院医保办公室主任林崇汉对记者说，除了小病患者以外，一些符合出院条件的康复病人和临终关怀病人其实也占用了一定的医疗资源，对于这类病人，希望在《办法》修改时也适当予以引导。

大病待遇扩至门诊所有病种

原《办法》：依据广东省劳动保障厅颁布的《关于广东省基本医疗保险门诊特定病种管理的指导意见》，出台门诊大病制度，即由市劳动保障部门划定门诊大病病种类型，属于门诊大病所发生的相应门诊专科医疗费用，个人账户不足支付且医疗保险年度内费用超过市上年度在岗职工平均工资5%以上的，超过部分的70%列入基本医疗保险大病统筹基金记账范围或由地方补充医疗保险基金支付。

修改建议：取消门诊大病制度，实行个人账户的门诊统筹。对综合医疗保险参保人的门诊医疗费用在个人账户不足支付以后达到门槛以上部分的可予一定比例的报销，对于因慢性病长期治疗导致过高的医疗费用均可以有一定的报销。

“实行大病门诊制度后，我们发现一系列不合理的问题。”袁建勇说，一是门诊大病制度病种不合理，病种覆盖率低，只有约20个病种；二是目前深圳实行的是广东省门诊大病准入标准，部分疾病准入标准要高于医学上该疾病的诊断标准，有些参保人由于所患疾病的检验指标不够而无法被纳入医疗保障范围。这样一来，部分慢性病患者尽管长期药费较高，但由于所患疾病不满足大病病种标准，致使医疗需求得不到满足，引起部分参保居民的不满。

随迁入户老人可按月缴保费

原《办法》：退休后具有本市户籍、未在国内其他地方享受医疗保障的人员，由本人在首次参加本市医疗保险时，以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，按缴费基数的11.5%×12个月×18年一次性缴足。

修改建议：退休后具有本市户籍、未在国内其他地方享受医疗保障的人员，由本人在首次参加本市医疗保险时，以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，按缴费基数的11.5%按月缴交。

“由于原来的一次性缴费额度较高，不少老人为避免给家庭造成较大负担，不会选择参加医保，使得各项针对老人的保障无法落到实处。”袁建勇说，因此，修改稿对该类人员采取参照本市退休人员参保方式按月缴费参加医疗保险。

缴费标准将下调0.5个百分点

原《办法》：每医疗保险年度基本医疗保险统筹基金的最高支付限额与参保人连续参加基本医疗保险的年限挂钩，连续参保时间不满半年的、满半年不满1年的、满1年不满2年的、满2年不满3年的、满3年以上的，最高支付限额分别为本市上年度在岗职工平均工资的0.5倍、1倍、2倍、3倍、4倍。

修改建议：每医疗保险年度基本医疗保险统筹基金的最高支付限额与参保人连续参加基本医疗保险的年限挂钩，连续参保时间不满半年的、满半年不满1年的、满1年不满2年的、满2年不满3年的、满3年不满6年的、满6年以上的，最高支付限额分别为本市上年度在岗职工平均工资的1倍、2倍、3倍、4倍、5倍、6倍。在提高最高支付额度的同时，修改意见还降低缴费标准。

“深圳医疗保险在运行过程中安全稳健，节余率较高，达到70%以上，可以适当下调缴费标准。”袁建勇说，经过测算，社保局决定将综合医疗保险的地方补充医疗保险由原来的缴费基数的0.5%下调至0.2%，和住院医疗保险参保人缴纳的地方补充医疗保险费率一致；同时考虑到待遇调整后，综合医疗保险的统筹基金仍有较大节余，因此把综合医疗保险的未达法定退休年龄的基本医疗保险费同时也下调0.2个百分点，确保基金能有效利用。两项算下来，参加综合医疗保险的，其缴交的医疗保险费将会下调0.5个百分点。

医保账户转向“家庭统筹”

原《办法》：个人账户只能对本人及其已参加少儿医疗保险的子女使用，导致一个家庭里，有的成员账户积累过多，有的账户却不够用的情形。

修改建议：将个人账户的使用扩大到其家庭成员，实现个人账户家庭统筹。

“家庭统筹的原则是建立起所有家庭成员之间公用医保账户的通道，我们的目的是为固定的家庭成员建立起一些小组合，在实现共用的同时，也杜绝账户的滥用。”袁建勇说。

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本报讯（记者 向雨航 通讯员黄庆锋 陈森阳 郑国雄）5月22日，历经一个月的缜密侦察和布控，深圳边防支队官兵成功破获一起特大偷渡团伙案，端掉一个国内外蛇头勾结专门组织外国人偷渡的团伙，查获涉案人员26名，其中蛇头8名，涉嫌偷渡来自巴基斯坦、加纳、孟加拉和印度等国外国人18名。

海上伏击抓获国际偷渡团伙

今年4月16日，深圳边防支队侦查人员接到“线报”，称在深圳东部有一个专门组织外国人偷渡的团伙，准备在近期组织一批外国人偷渡香港。接报后，该支队领导高度重视，成立了专案组。经过摸排，侦查人员发现，这是一个涉及国内外蛇头勾结专门组织外国人偷渡的团伙，该团伙以国内唐某以及国外“波比”为首，以家族成员为主，分工细致，反侦察能力强。

5月21日，深圳边防支队侦查人员在市公安局相关部门的支持下，获悉到该犯罪团伙将于22日组织一批外国人偷渡香港。5月22日凌晨2点，侦查人员侦查到，偷渡团伙属下的一名司机已经驾驶一辆小面的从深圳南澳前往市区“接货”。于是，专案组人员马上对偷渡人员可能下海的地方进行研判，并组织下属船艇大队、龙岗大队几十名官兵秘密部署在深圳东部交通要寨严密监视。5点30分左右，侦查人员接到报告称，可疑小车在深圳西冲海域沙滩边上出现，而且从车上下来近10个外国人，这些人很快便坐上了一艘事先停靠于此的小快艇，并往大鹏角南海域驶去。

于是，在海上伏击了几个小时的边防官兵迅速驾驶公边快艇往大鹏角南面海域赶去，并对附近船只进行搜索。6时左右，边防官兵发现在公边艇前方有艘蓝色小快艇开足了马力往香港海域驶去。边防官兵迅速向该艇开进，当快靠近小快艇时，边防官兵发现艇上只有一名红衣男子在开船，并无他人。正当边防官兵准备掉头另寻目标时，带队的领导发现这条快艇上并没有任何作业的工具，于是又将公边艇调回头，在距香港约1海里处将这艘可疑小快艇逼停。当边防官兵跳上可疑快艇，掀开一张盖在上面的黑色帆布时发现，在这艘可疑快艇的船舱里竟满满坐了10个外国人，其中1名妇女，2名小孩，最小的仅有1岁。与此同时，边防官兵迅速采取行动，在深圳市南澳街道一出租房里将组织偷渡的国内“蛇头”唐某等5名人员一举抓获。

国内“蛇头”引出国际“蛇头”

当天在对唐某进行初步审讯时，并不知情的蛇头“波比”给他打来了电话，称还有一批“货”要当天走。侦查人员让唐某答应“波比”，并约定晚上23时许在深圳市罗湖区宝安南路阳光医院附近进行“交货”,由唐某派出车辆负责接送。为扩大战果，将团伙一窝端，深圳边防支队立即进行了周密部署，并派出了20名警力埋伏在宝安南路附近接应。

23时30分，狡猾的的“波比”并没有露面，而是通过电话通知“人蛇”前往宝安南路转乘车辆去南澳。23时40分，当8名外国人按照“波比”的指示来到约定地点阳光医院前的站台旁边准备前往南澳时，被边防官兵迅速控制并带离宝安南路。由于“波比”没有出现，侦查人员又让唐某联系“波比”在阳光医院附近进行付费。于是，“波比”以为交易成功便带领2名蛇头准备外出庆功时，便被跟踪已久的边防官兵一涌而上当场擒获。

经审讯，26名涉案人员对违法犯罪事实供认不韦。其中，18名偷渡人员分别来自巴基斯坦、加纳、孟加拉和印度等过，“蛇头”收取他们人民币3000至6000元不等的中介费用帮助他们偷渡香港。据悉，该案件还在进一步处理中。

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5月24日，深圳市社会科学院发表2009年深圳社会蓝皮书，其中一份超过10万字的“2008年深圳市民幸福感调查报告”尤为引人注目。这是从2008年12月开始，由深圳市社会科学院课题组以问卷调查的方式，通过大量一手数据的调研，经过“个人幸福量表”分析得出的结果。

据了解，调查采用多阶段分层随机抽样方法，对象包括18岁及以上户籍居民和在深圳居住半年以上的暂住人口，在深圳市7个区（含光明新区）共发放问卷1800份，回收1773份，其中有效问卷1742份。深圳市社会科学院院长乐正说：“幸福感是一个动态变量，必须立足于中国的社会经济转型。”所以，此次调查还对2006年个人幸福量表的对象进行了一次跟踪调查。

64.5％的人认为深圳发展与个人幸福相关

今年30岁的小高是一名证券分析从业人员。2002年他来深圳求职，起先被派往福建分公司工作，一年后没有回到深圳总部的他跳槽到深圳另一家公司。2006年，他又去了上海。在上海的两年间，他不断比较国内各个城市发展的大环境和个人空间等小环境，2008年，他做出再次回深圳工作的决定。年底，他所在的公司鉴于他的工作成绩，除了丰厚的工资外，破格发放了一笔数额不小的奖金给他，这让他觉得“小日子过得挺滋润的”。

实际上，小高早在6年前就已经落实了深圳户口，早就是深圳人的他，到现在才对深圳产生了认同，准备在深圳长期居住下去。最近，他到处看房子，准备买一处“环境和交通都优”的房子，而且深圳的房价也降下来了，正好适合买房。他觉得“深圳确实是一个可以给年轻人带来长远发展的城市，只要你足够努力”。

小高的经历是众多深圳人中的一个。调查显示，56.7％的深圳居民认为同其他地方的经历相比，在深圳更加幸福，而觉得深圳发展与个人幸福相关的居民也多达64.5％。

与此同时，深圳市民对于精神紧张程度的满意度仍然是最低的，低于50％。这表明，虽然深圳市居民的个人幸福感有所提升，但是精神紧张状况仍然没有得到缓解，生活压力过大，对自己所处社会阶层的不满依然存在。不过市民心态有所改善，比2006年提高了5.3个百分点，另外市民对于“业余生活”的满意度也提高了5．3个百分点。

83.3％的人认为自己5年后会更加幸福

家住深圳市福田区益田村的余小姐是移动公司的一名普通员工，工作之余，她喜欢健身、看书、听音乐会、和朋友聚会。她感觉这两年在深圳进行娱乐活动越来越便利了。

就在深圳市中心，崭新的深圳市图书馆和深圳市音乐厅拔地而起，深灰色的大理石墙面、设计独特的瀑布景观，让这里成为新的城市栖息地。相隔不远，三层的深圳中心书城已经开辟了24小时特别通道。每个周末，深圳音乐厅都有“美丽星期天”的免费音乐会，很多深圳人在这里第一次接触交响乐。

距离余小姐住处不远，益田村里就有一个自助图书馆，余小姐足不出小区门，可以24小时借还免费图书，这样的自助图书馆，在深圳的各大小区都可以见到。

据了解，2008年深圳举办的“市民文化大讲堂”，现场听众累计超过15万人次，“深圳读书月”活动已成功举办九届。2008年11月19日,深圳市被联合国教科文组织批准加入创意城市网络，并被授予“设计之都”称号，成为我国首个获此殊荣的城市。

深圳还是全国首个制定民生净福利指标体系的城市，对领导干部的政绩考核直接与民生福利挂钩。两年来，深圳市不断加大财政对民生工程的支持力度，社会保险综合参保率不断提升，农民工参保数量名列全国大中城市之首，公共交通改革也大幅度降低了市民的出行费用。

正是由于公共服务水平的提高，民生净福利指标的增加，深圳居民的幸福感比两年前有较大提升。本次调查显示，58.7％的人认为自己生活幸福，受访者综合满意度达到68％。83.3％的人认为自己5年后会变得更加幸福。

在具体指标上，市民对家庭生活、人际交往关系、交通出行的满意度较高，均在70％以上，其中家庭生活和人际交往关系的满意度，比2006年分别提高了5．8和4.6个百分点，从排序上来看，职业、教育状况、业余生活、居住状况、经济状况、社会保障、医疗状况、安全感的满意度依然是市民关注的热点，同2006年相比排序基本不变，但仍低于综合满意度，有很大提升空间。

60.5％无户籍的深圳人认可自己是深圳人

调查显示，收入仍然是影响个人幸福感的重要因素，高收入者的幸福感较强。月均收入1000元以下的群体感受到自己幸福的仅占44.2％；在月收入1001~3000元的人中，这个比例上升到53.9％；在3001~5000元、5001~10000元、10001~20000元和两万元以上群体，感觉幸福的比例分别是72.6％、71.1％、72.4％和67.9％。幸福感并未随收入的增加而相应增加，这说明当收入到达一定水平后，其对幸福感的影响基本稳定。

调查还发现，大部分非深圳户籍人口对深圳抱有亲近认同感，虽然访谈中户籍人口只占28.7％，有60.5％无户籍的深圳人认可自己是深圳人。

有专家认为，这和2008年8月1日起，深圳市全面推行居住证政策是密切相关的。在深圳居住的非户籍人口申办居住证后，将逐步享有一系列以往户籍人口才享有的房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。非户籍人口还积极参与居委会换届选举工作，当选率大幅度提高。在2008年深圳市第五届居委会换届选举工作中，全市共有999名非户籍人员登记为选民，参加投票的有247名，当选为新一届居委会委员的有31名,其中当选主任4名。

调查显示，有意长期在深圳发展的市民占46.1％，只有21.9％的居民认为自己是短暂居留。有专家认为，这对于人口结构严重倒挂，人口流动性极度频繁的深圳市来说，是一种巨大的信心保证。...

《深圳市社会医疗保险办法》于2008年3月1日实施，至今已经一年有余。但《办法》在实施过程中，不断暴露出实际操作层面的问题。5月25日下午，深圳市劳动和社会保障局召集部分人大代表、政协委员，以及政府部门、医院、药店、企业和农民工代表举行修改论证会，研究如何对这一刚刚实施的办法重新修订。

深圳市法制办是该办法的制定单位。去年，《深圳市社会医疗保险办法》率先在全国提出实现“全民社保”，在目标上前进了一大步。作为一个涉及深圳市几百万居民的医疗保险办法，受到公众空前的关注。

今年4月下旬，面对实施过程中出现的一系列问题，法制办将征求社会公众修改意见的消息发布到网络上，很快就收到了100多个市民的热情回复。而向各个部门公开征求意见的请求，也得到了37家单位的响应。

深圳市劳动保障局局长管林根心里有本账：“深圳常住人口870万以上，去年参保人数803万人，今年只要目标达到880万人左右，就能实现医保全覆盖。但是，要让全市的老百姓都知道这个办法，都能参与讨论，而不要再到实施后才发表评论，达不到100％的人满意，一定要达到99％的人满意。”

他提出，修改后的办法，要让全市1003家保姆企业中的20万名保姆的医保问题得到解决，让更多的人都能参加到医疗、工伤等社会保险中去。“制度应该越来越好、越来越让人满意”。

而一位市民代表则拿windows作比喻，它从面市到现在，总是不断出现漏洞，总在不断地打补丁；医保方案也一样，一定要是一个动态调整的过程，在不断的利益调整过程中寻找平衡点。

老百姓：能不能继续扩大参保范围

农民工代表提出，现在办法中的“常住人口”概念不好区分、界定，医保全民覆盖不能忘记农民工子女等其他类别的人群。他们提出，16周岁以上、未达到法定退休年龄、未在学校就读的非本市户籍常住人员，凡持有《深圳市居住证》的，就应该可以申请参加综合医疗保险。

但是，由于《深圳市居住证》有效期为10年，有些人员参保后又返回内地长期居住，造成事实并不在深圳常住，但又享受深圳医疗保险待遇的现象，如何办理？他们建议，可以规定该类人员在定点医疗机构发生的费用方可享受医疗保险待遇；其次是在不增加企业现有负担的前提下，扩大生育医疗保险的覆盖范围，住院医疗保险参保人同时可以享受生育医保待遇。

深圳市的医疗保险基金的节余额比较大，有人提出，到底是支付不足造成的，还是发病率降低造成的？国际国内的惯例是医疗保险基金每年的节余应控制在10％以内。深圳市的实际情况是，参保人普遍年轻化，可以将因此形成的很大一块基金余额用于提高参保人的医疗保险待遇。

深圳龙城医院的代表举了一个常见的例子。有的患者治病，医保目录中就没有对症的药。应该扩大特殊药品的范围，综合医疗保险门诊大病待遇，也应扩大到门诊所有病种。

有关部门对此指出，现行门诊大病制度的依据，是广东省劳动保障厅颁布的《关于广东省基本医疗保险门诊特定病种管理的指导意见》。实施过程中确实存在一系列的问题：一是门诊大病制度病种不合理，病种覆盖率低，只有约20个病种；二是目前实行的是广东省门诊大病准入标准，部分疾病准入标准要高于医学上该疾病的诊断标准，有些参保人由于所患疾病的检验指标不够而无法被纳入医疗保障范围。这样，部分慢性病患者尽管长期药费较高，但医疗需求得不到满足，老百姓强烈不满。

如何应对？有关部门提出的解决办法是：取消门诊大病制度，实行个人账户的门诊统筹。对综合医疗保险参保人的门诊医疗费用在个人账户不足支付以后达到门槛以上部分的给予一定比例的报销，对于因慢性病长期治疗导致过高的医疗费用均可以有一定的报销。

医院：能不能提高偿付比例减少医院负担

多家医院都发出这样的心声：现在的制度有点像“政府请客，医院埋单！”深圳市人民医院刘教授提出来，下调缴费标准确实体现了政府的决心和态度，但降下来容易升起来难。光降低缴费标准，还应该考虑提高医院的偿付标准。他举了一个例子：抗肿瘤药原来是不能报销的，现在可以报销了，一支药价格在两万元以上，偿付标准不变，医院每年就要多支付很多钱。

他还举了一个极端的例子，各个医院的人员聚到一起开会时，都会讨论该怎么降低这一块的费用，最后想出来的办法就是限制医生少开贵药。应该设立一个机制，同时也提高医院的偿付能力，让供方和需方的利益获得平衡。

对策应该是：引导患者分散就医，提高社区门诊待遇。《办法》中规定综合医疗保险参保人使用个人账户在社康中心就医的门诊医疗保险药品费用可以打7折，即由统筹基金支付30％，在实施过程中取得一定的成效；此次我们进一步扩大参保人在社区医疗服务时的优惠范围到所有门诊基本医疗费用（含药品费、诊疗费等）均可打7折，其中退休人员可以打到5折，通过价格杠杆的形式更好地引导和鼓励患者到基层医院就医。

有意见提出，医疗保险基金当年节余率超过15％的，市政府应适当下调医疗保险缴费标准。在市外参加或应当参加医疗保险的人员，不得参加本市医疗保险。

深圳市劳动和社会保障局对此指出，应在市社会保险机构对住院医疗保险和农民工医疗保险参保人建立社区门诊统筹基金和调剂金，从每个参保人的医疗保险费中划出一部分费用进入参保人选定社康中心所在的社区门诊统筹基金，用于支付门诊医疗费用；划出1元作为调剂金，用于选定社康中心结算医院之间的医疗费用调剂；每年参保人的医疗保险费进入社区门诊统筹基金的费用由市劳动保障局根据实际情况确定，并报市政府批准后实施。

尽快出台修改办法

今天发布的修改意见稿还提出，对现行的医保办法进行修改，进一步扩大参保范围，并提高医保待遇，要动大手术。

一、扩大综合医疗保险个人账户的使用范围，实现个人账户家庭统筹。目前个人账户只能对本人及其已参加少儿医保的子女使用，修改《办法》将个人账户的使用扩大到其家庭成员，实现个人账户家庭统筹，从而使个人账户积余资金合理合法地发挥其共济功能，使尽可能多的人群参保。

二、提高基本医疗保险基金的年度最高支付限额，将基本医疗保险统筹基金的支付限额由原来的0．5倍至4倍调整为1倍至6倍。修改《办法》还将降低缴费标准，将综合医疗保险的地方补充医疗保险由原来缴费基数的0．5％下调至0．2％。

三、改变随迁入户深圳的老人参加医保的方式，原《办法》对户口随子女迁入深圳的老人采取一次性缴纳18年医疗保险费的方式参保。为缓解参保人的经济压力，修改《办法》将对这类人员采取参照本市退休人员参保方式，按月缴费参加医保。

深圳市劳动保障局相关负责人预测，《办法》修改后，深圳市医疗保险统筹基金将少收入2．49亿元，多支出6．24亿元，支付率将达到92.22％，届时，基金将可以维持良性运转。...

新华网深圳5月26日电(记者王传真、彭勇)作为深圳四大支柱产业之一，深圳金融行业的规划发展备受关注。据深圳市常务副市长许勤介绍，根据国务院刚刚批准的《深圳市综合配套改革总体方案》，深圳将从九个方面着手建立金融改革创新综合试验区。

一是进一步发挥深圳证券交易所的作用，发展壮大中小企业板市场，积极支持在深圳设立创业板市场和场外交易市场，加快构建多层次资本市场。

二是探索在深圳设立本外币债券市场。

三是大力发展期货交易，整合规范发展各类产权市场。

四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式。

五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。

六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。

七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。

八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。

九是探索和建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。

据许勤介绍，金融业占深圳全市GDP的12.9%，深圳将以国家推出创业板为契机，加快深圳金融业发展。

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